CONSIDERAZIONI PRELIMINARI
di Roberto Biagianti
La struttura operativa
Il presente Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Pesaro e Urbino è stato redatto dagli Uffici dell'Ente con la consulenza generale del Prof. Arch. Giuseppe Campos Venuti, la consulenza operativa del Prof. Arch. Federico Oliva, coadiuvati dagli archh. Paolo Galuzzi e Piergiorgio Vitillo, e con la collaborazione specialistica di esperti nel settore quali:
- i Proff. Paolo Leon e Riccardo Mazzoni per l'inquadramento socio-economico;
- la Dott.ssa Claudia Paci per lo studio del sistema dei trasporti della Provincia;
- l'Università di Urbino - Istituto di Idrogeologia (resp. Prof. Mariano Didero) per l'elaborazione di uno studio concernente la definizione di criteri di salvaguarda delle emergenze idrogeologiche del territorio provinciale;
- l'Arch. Marco Tamino per la redazione di studi ed analisi urbanistico-territoriali relativi alla conurbanzione della Bassa Valle del Foglia;
- l'Università di Urbino - Centro ricerche e studio dei beni culturali marchigiani (resp. Prof. Mario Luni) per la redazione della carta archeologica dell'area costiera provinciale e gli approfondimenti sulle emergenze archeologiche provinciali;
- il Dott. Carlo Urbinati per la revisione del documento di definizione della metodologia per le indagini botanico-vegetazionali da effettuarsi in sede di adeguamento dei P.R.G. al P.P.A.R.;
- lo Studio Tecnico Associato Natur Project per una consulenza generale, l'acquisizione e la fornitura di documentazione conoscitiva relativamente alle attività estrattive.
In data 30.9.96 con disposizione dirigenziale n. 2671/B, è stata istituita, all'interno del Servizio Urbanistica e Beni Ambientali, l'U.O.C. Pianificazione e Sistema Informativo Urbanistico Territoriale con responsabile l'Ing. Mauro Moretti, che, insieme agli altri Uffici del Servizio ed all'Ing. Alberto Paccapelo del Servizio progettazione strade, ha completato gli aspetti analitici del Piano e prodotto, in un rapporto di stretta collaborazione sia con il sottoscritto che con i consulenti Prof. Arch. Giuseppe Campos Venuti e Prof. Arch. Federico Oliva, le sintesi necessarie per la definizione degli elaborati definitivi da sottoporre all' adozione del Consiglio Provinciale ed avviare così la fase della sua pubblicazione per giungere poi alla sua approvazione definitiva secondo le procedure fissate dalla L.R. 34/92.
Per pubblicizzare i risultati delle analisi e poi del progetto preliminare sono state promosse alcune iniziative pubbliche, di cui fra le più significative citiamo quelle effettuatesi:

* il 13.3.95 presso la sala consiliare dell'Amministrazione Provinciale per presentare e discutere le linee programmatico-metodologiche sulla cui base si è preceduto alla redazione del Piano Territoriale di Coordinamento;
* il 30.11.95 per la presentazione dei risultati della prima fase di inquadramento socio-economico dei Proff. Leon e Mazzoni;
* il 9.12.96 in sede di Consiglio Provinciale monotematico, per la presentazione dei primi elaborati analitici del Piano e per un aggiornamento dello stato dei lavori;
* il 22.05.97 per la presentazione del "Documento di indirizzi in materia di pianificazione urbanistica: criteri per l'adeguamento dei P.R.G. al P.P.A.R. e per la definizione del progetto urbanistico", approvato poi, dopo ampia consultazione, dal Consiglio Provinciale il 21.07.97 con delibera n. 76;
* con il seguente calendario :
- 8.04.98 - C.M. Alto e Medio Metauro - Urbania;
- 15.04.98 - C.M. Alta Val Marecchia - Novafeltria;
- 20.04.98 - C.M. del Metauro - Fossombrone;
- 21.04.98 - Comune di Pesaro e Comuni dell'ex-associazione intercomunale;
- 22.04.98 - C.M. del Montefeltro - Carpegna;
- 27.04.98 - C.M. del Catria e Nerone - Cagli;
- 28.04.98 - Comune di Fano e Comuni dell'ex-associazione intercomunale;
- 29.04.98 - C.M. del Catria e Cesano - Pergola;
per le presentazioni della bozza del preliminare del P.T.C. e prime consultazioni con i Sindaci, i Presidenti di C.M. ed i relativi tecnici di tutti i Comuni della Provincia;
* il 22.05.98 per la convocazione della Conferenza delle Autonomie.
Particolarmente utile per gli Uffici è stato inoltre il proficuo e costante rapporto di verifica e confronto sviluppatosi con la V Commissione Consiliare dell'Amministrazione Provinciale di Pesaro e Urbino.
Gli obiettivi generali
Nella Regione Marche sono ormai più di cinque anni che le Province hanno competenza piena in materia di approvazione degli strumenti urbanistici comunali; sono circa dieci anni che è in vigore il P.P.A.R., a cui ancora molti P.R.G. comunali devono adeguarsi; sono decenni che i Comuni operano in urbanistica senza alcun riferimento sovracomunale, nè indirizzi omogenei su contenuti, obiettivi e metodi.
Tali premesse evidenziano l'importanza di mettere a regime uno strumento di riferimento che ufficializzi per la prima volta scelte, indirizzi, norme e regole di comportamento condivise finalizzate al conseguimento di alcuni primi obiettivi comuni.
Stante la situazione pregressa di assenza di quadri di riferimento sovracomunali e stante la necessità di indirizzare quanto prima le forme spontanee dello sviluppo in atto verso i binari dell'ordine, razionalità e compatibilità ambientale, si è ritenuto di non vincolare la redazione del primo P.T.C. ad una stesura onnicomprensiva ed esaustiva, sia a livello di analisi che di progetto, relativamente all'insieme delle problematiche che hanno ricaduta e valenza territoriale.
Abbiamo pertanto predisposto uno strumento il più possibile semplice, ma allo stesso tempo non banale, che risultasse di facile lettura e comprensione anche e soprattutto per i non addetti ai lavori e funzionale al perseguimento dei seguenti principali obiettivi:
1) costruzione di "quadro conoscitivo generale" sulle peculiarità e caratteristiche della realtà provinciale vista sotto gli aspetti socio-economici, ambientali ed inseditivo-infrastrutturali a supporto sia, dei "tavoli della concertazione programmatica interistituzionale", sia per valutare, in sede di esame dei P.R.G., l'attendibilità e gli effetti a livello sovracomunale delle scelte urbanistiche significative formulate dai singoli comuni;
2) definizione di indirizzi generali di riferimento per la redazione dei P.R.G. al fine sia di garantire un livello minimo di comunicabilità dei linguaggi e di coerenza degli approcci metodologici, sia di sviluppare una cultura urbanistica locale condivisa e diffusa;
3) individuazione di "unità minime di riferimento intercomunale" finalizzate all'autocoordinamento urbanistico per le scelte che per dimensione e natura non si esauriscono all'interno dei singoli territori comunali e che comunque non assurgono a dimensione di rilievo provinciale;
4) proposizione della "matrice ambientale" di rilievo provinciale su cui concentrare non solo attenzioni di tutela passiva, ma sviluppare anche e soprattutto azioni e progetti di valorizzazione e riqualificazione;
5) proposizione di un "modello di organizzazione" delle reti dei collegamenti, dei poli e delle aree centrali sulla cui base misurare e calibrare nel tempo le scelte programmatiche strutturanti il territorio provinciale;
6) proposizione degli "scenari di riferimento" per il dimensionamento dei P.R.G. come contributo metodologico per proiettare le legittime aspirazioni di sviluppo insediativo verso ipotesi ragionevoli e motivate;
7) proposizione di procedure semplificate per l'approvazione degli strumenti urbanistici comunali tramite proposte di modifica della legge urbanistica regionale.
L'articolazione e gli elaborati
Nel suo sviluppo il Piano Territoriale di Coordinamento, come già specificato nell'introduzione dei Proff. Archh. G. Campos Venuti e F. Oliva, si articola fondamentalmente seguendo la scansione dei sistemi strutturanti il territorio nel suo complesso: sistema socio-economico, sistema ambientale e sistema insediativo-infrastrutturale.
Per facilitare la lettura del complesso degli elementi conoscitivi prodotti e dell'insieme delle proposte formulate è stata adottata la soluzione di sintetizzare gli aspetti salienti del lavoro, in tre "Atlanti" (1- Matrice socio-economica; 2- Matrice ambientale ; 3- Matrice insediativo-infrastrutturale) nei quali i contenuti del P.T.C. si sviluppano come un "racconto" lineare dove i vari episodi che lo scandiscono sono comunque sempre logicamente interrelati sia nella loro rappresentazione letterale che cartografica.
Tale rappresentazione del P.T.C. ci è sembrata utile per rispondere alla duplice esigenza di avere da un lato un documento facilmente "manovrabile" ed integrabile con le nuove acquisizioni ed approfondimenti che nel tempo saranno prodotti, dall'altro uno strumento di immediata accessibilità e comprensione, all'insegna del diritto alla chiarezza e trasparenza di cui troppo spesso gli strumenti urbanistici in genere difettano.
A supporto di detti "Atlanti" è stato prodotto un importante documento che fà parte integrante del P.T.C., dal titolo "Documento di indirizzi in materia di pianificazione urbanistica: criteri per l'adeguamento dei P.R.G. al P.P.A.R. e per la definizione del progetto urbanistico".
Inoltre è da evidenziare che a corredo dei documenti di Piano sopradetti sono state prodotte proposte di modifica sia del Regolamento Edilizio Tipo regionale sia della L.R. 34/92 "Norme in materia urbanistica, paesaggistica e di assetto del territorio", non solo per semplificare e razionalizzarne in prima istanza i contenuti, ma anche per renderli più aderenti ai concetti di autonomia e sussidiarietà nel frattempo maturati.